解读《关于进一步规范大型群众性活动安全审批许可管理工作的通知》

一、文件背景与目的

出台背景：根据《大型群众性活动安全管理条例》和四川省公安厅2025年28号文件要求。

主要目的：

规范大型活动安全审批许可工作，强化现场安全管理，

助力优化营商环境。

核心要求解读

一、提高思想认识

总体要求：

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全、活力和秩序，

确保安全的基础上依法依规审批。

审批原则：

安全有重大风险隐患的，一律不予许可；符合要求的，科学核定规模和人数，从严从细开展全过程安全监管。

二、落实主体责任

责任原则：

“谁审批、谁负责”

“谁承办、谁负责”

承办方责任：

（一）建立安全责任体系

（二）取得相关资质证明

（三）聘用专业安保力量

特别关注：文艺演出等有明星参加的活动，要落实粉丝管理责任。

三、确保场地安全

前期排查：

（一）设备设施全面检查（建筑、电力、消防、技防、应急疏散、特种设备等）；

（二）重点部位检查（疏散通道、消防车通道、安全出入口等）；

（三）开展隐患排查和演练测试。

人员培训：

加强安全岗位人员专业技能培训，提升风险隐患发现处置能力，定期开展自查整改和培训演练。

四、完善风险评估

评估机制：

建立全过程动态风险评估机制（承办方可自评或聘请第三方专业公司）。

评估流程：

（一）事前评估预判；

（二）事中完善整改；

（三）事后复盘总结。

五、落实实名管理

票务管理：

严格落实“实名购票、实名入场、票证合一”，提升公开销票比例，确保票务流向可追溯，对不符合要求的票务公司督促整改。

技术手段：

展览展销等活动可采取实名购票、预约、人脸识别等，精准掌控人流，实现可追溯管理。

六、强化现场监管

活动前：

会同消防、住建、应急、市场监管等部门开展全面安全检查，发现隐患立即责令改正。

活动中：

组织力量监督检查安全工作落实情况，及时发现处置苗头性问题。

活动后：

落实充足安保力量，加强人流疏导，优先确保艺人、运动员等受关注人员安全快速离场。及时复盘总结经验和薄弱环节。

七、配足安保力量

分级管理：

根据风险评估实施分类分级安全管理，落实指挥体系、岗位设置、勤务部署、安检等级等要求。

动态调整：

根据实际情况需要，按照“就高不就低”原则，动态提升安保等级。

八、强化应急处置

现场处置：

对借机滋事、扰乱秩序、危害安全的，及时取证，依法查处，做好舆情导控，防止形成涉警舆情，做好人群疏导，防止发生聚集。

应急措施：

对可能发生拥挤踩踏的，应及时叫停并向社会宣传告知

发现可能影响公共安全的，及时约谈责任主体，立即开展应对处置，消除安全隐患。

额外要求

小型活动管理：

（一）加强对辖区内小型群众性活动的排摸，督促经营管理单位开展风险评估，落实主体责任；

（二）统筹评估政治、社会及公共安全风险，综合考虑活动性质、参与群体、舆情、天气交通等因素；

（三）对可能造成人流大量聚集的，指导派出所做好安全管理。

重点关注领域

明星活动安全：特别强调粉丝管理，防止无序“应援”和滋事扰序。

票务管理：强实名制度，提升公开销票比例。

风险评估：将网络特征纳入评估范畴。

应急处置：建立“叫停”机制，及时处置安全隐患。