宜宾市公安局

关于进一步规范大型群众性活动安全审批许可

管理工作的通知

各县（区）公安局（分局）：

为进一步规范大型活动安全审批许可工作，强化现场安全管理，助力优化营商环境，根据《大型群众性活动安全管理条例》《四川省公安厅印发<关于建立健全大型活动安全监管“防冲撞防踩踏防意外”及“叫停”机制的指导意见（试行）的通知>》（川公治﹝2025﹞28号），现提出如下工作要求。

一、提高思想认识

坚持总体国家安全观，统筹发展和安全、活力和秩序，助力优化营商环境，全面提升本全市大型群众性活动管理服务效能。在确保大型活动安全的基础上，依法依规实施活动安全审批许可，对安全方面存在重大风险隐患的，一律不予许可；对于符合许可要求的，科学核定活动规模和参与人数，从严从细开展全过程安全监管，确保每场活动安全有序。

二、落实主体责任

坚持“谁审批、谁负责”“谁承办、谁负责”的原则，督促指导承办方、场地管理方等严格落实各项安保措施，确保“责任到位、力量到位、措施到位”。按照《大型群众性活动承办方责任清单》（附件2），督促活动承办方落细落实“建立安全责任体系”“取得相关资质证明”“聘用专业安保力量”等安全主体责任。特别是对文艺演出等有明星参加的活动，督促承办方落实好粉丝管理责任，严防出现粉丝无序“应援”、滋事扰序。

三、确保场地安全

主动会同政府相关职能部门，在大型活动举办前，指导督促场所管理方按照《大型群众性活动场地方责任清单》（附件3），针对设备设施（场地建筑设施、电力设施、消防设施、技防设施、应急疏散设施、特种设备等）以及应急疏散通道、消防车通道、安全出入口等重点部位，开展一次全面的隐患排查和演练测试，确保各项设施设备完好。

加强场所管理方工作人员特别是安全岗位人员的专业技能培训，切实提升风险隐患发现处置能力。督促场所管理方定期开展自查整改、组织培训演练，坚决防止因设施设备老化、工作人员经验不足等导致安全事故。

四、完善风险评估

进一步建立健全大型活动全过程动态风险评估机制，指导督促承办方通过自评或聘请第三方专业风险评估公司，在传统的人、事、物、场等评估要素基础上，将网上热度、舆情反应、网民评价等网络特征纳入评估范畴。通过事前评估预判、事中完善整改、事后复盘总结，形成递进式评估结论和工作建议，为活动安全管理及安保力量配置提供研判依据，不断完善活动安保方案、安全措施、应急预案。对大型活动可能引发的敏感案事件开展评估，形成评估意见，并提前落实安全防范措施。

五、落实实名管理

督促指导大型文艺演出活动承办方、场地管理方等严格落实“实名购票、实名入场、票证合一”的票务强实名制度，同时督促承办方进一步提升公开销票比例，确保票务流向可追溯。对不符合安全管理要求的票务销售、管理公司，督促其落实整改措施。督促指导展览展销等大型活动承办方，根据活动规模、风险等级和售票情况，采取实名购票、实名预约、人脸识别等技术手段，提示实名管理比例，精准掌控人流，实现可追溯。

六、强化现场监管

活动前，要按照法律法规要求和安保工作方案，会同消防、住建、应急、市场监管等部门开展全面安全检查，发现安全隐患立即责令改正。

活动中，要组织力量对安全工作的落实情况实施监督检查，及时发现处置各类苗头性问题，确保不发生各类安全事故。

活动后，要按照现场实际，落实充足安保力量，加强人流疏导，优先确保艺人、运动员等受关注人员安全快速离场，避免引发人群聚集围观。要及时复盘活动安保经验、创新做法及薄弱环节，形成活动总结。

七、配足安保力量

紧扣安全风险评估指出的各类风险点，实施分类分级安全管理，落实指挥体系、岗位设置、勤务部署、安检等级等方面要求。督促指导承办方根据分类分级要求制定安保工作方案和突发处置预案，落实针对性强、操作性强的风险控制措施。

根据实际情况需要，按照“就高不就低”的原则，动态提升安保等级。

八、强化应急处置

严格按照安全监管工作需求部署现场警力，对现场借机滋事、扰乱社会秩序、危害公共安全、违规举办大型活动的，要及时取证，依法查处，并做好舆情导控，防止形成涉警舆情。要做好人群疏导，防止发生聚集，对可能发生拥挤踩踏的，应及时叫停并向社会宣传告知。发现有可能影响公共安全的，要及时约谈相关责任主体，立即开展应对处置，确保消除安全隐患。

此外，各地要加强对辖区内小型群众性活动的排摸，督促举办活动的人群聚集公共场所经营、管理单位要开展风险评估，落实主体责任。要统筹评估活动可能带来的政治、社会及公共安全风险，综合考虑活动性质内容、参与群体、网络舆情、天气交通等因素，对可能造成人流大量聚集的，要牵头指导属地派出所做好安全管理工作。

附件： 1.大型群众性活动行政审批卷宗内容清单

       2.大型群众性活动承办方安全责任清单

       3.大型群众性活动场地方安全责任清单

       4.大型群众性活动安全管理法律文书

                          宜宾市公安局

                          2025年9月22日